非正规就业是指下岗失业和“协保”人员个人或组织起来，通过参与社区的便民利民服务、家政服务、城市管理服务以及各类公益性节庆活动和企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务，难以建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形势。